“四曲同奏”促進經濟社會發展全面綠色轉型

黨的二十大報告作出了“促進人與自然和諧共生”是“中國式現代化的本質要求”的重大論斷，并對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出了重大安排部署。其中，加快發展方式綠色轉型，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，也是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的內在要求。我們要堅持系統觀念、注重統籌兼顧，著力處理好生態與經濟、生產與生活、城市與鄉村、政府與市場四對關系，彈好四部協奏曲促進經濟社會發展全面綠色轉型，為建成人與自然和諧共生的現代化奠定堅實的基礎。

一、彈好生態保護與經濟發展的協奏曲

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，推動綠色與發展的有機融合、深度融合，促進生態保護與經濟發展和諧共進，是經濟社會發展全面綠色轉型的必然要求。一要正確認識經濟發展與生態保護的辯證統一關系。實踐證明，以消耗大量資源能源、破壞生態環境為代價促進經濟增長的發展方式是不可持續的，將保護生態與發展經濟對立起來的認識是錯誤的。一方面，優質的生態環境是經濟社會可持續發展和人民實現美好生活的基本保障，能夠為高質量發展提供新的經濟增長點。另一方面，穩定的經濟增長能夠為生態環境保護提供堅實的物質基礎和科技支撐，而生態環境保護的成敗也取決于經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。保護生態與發展經濟從本質上講是一體兩面、辯證統一的關系。二要促進生態保護與經濟發展和諧共進。推動發展方式綠色轉型，是正確處理經濟發展與生態保護的關系，加快形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構、生產方式和生活方式，努力建設人與自然和諧共生的現代化的關鍵。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。一方面，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續增強生態環境保護與修復工作的系統性、整體性和協同性，維護和提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性。深入推進環境污染防治，全面鞏固提升生態環境質量，努力營造契合高質量發展需求、滿足人民群眾所期所盼的優美生態環境。另一方面，要深度挖掘區域各類生態資源的發展潛力，著力打通綠水青山與金山銀山之間的雙向轉換通道，探索“守綠換金”“點綠成金” “添綠增金”等轉換模式，讓良好的生態環境成為構建現代化經濟體系的核心生產要素，成為經濟社會高質量發展的重要支撐點。通過積極譜寫生態保護與經濟發展的協奏曲，推動實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的發展，加快形成人與自然和諧發展現代化建設的新格局。

二、彈好綠色生產與綠色生活的協奏曲

推動經濟社會發展全面綠色轉型，要求將綠色發展理念貫穿經濟社會發展的全方位、全過程、全領域，而促進生產方式、生活方式綠色低碳轉型是其中的關鍵環節。一是生產方式的綠色轉型能夠推動生活方式的綠色轉型，是貫徹落實綠色發展理念的重要載體和支撐。推動形成綠色低碳的生產方式，要充分發揮各級創新平臺優勢，引導龍頭企業、科研院所等創新主體聚焦清潔能源、綠色制造、綠色流通、循環經濟等領域的關鍵技術展開攻關，加快實現綠色低碳技術創新發展和關鍵核心技術攻關突破，努力提高綠色低碳先進技術的供給能力，發揮好科技創新對生產領域節能降碳、綠色轉型的支撐作用；要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，加快推進能源結構調整優化，扎實推動能源清潔低碳轉型；全面加強資源節約工作，提升水、土地、礦產、原材料等資源利用效率，加快完善廢舊物資循環利用體系，高標準建設生態環境友好型靜脈產業園，推進資源的全面節約、集約、循環利用；結合區域資源稟賦和產業基礎，加快存量產業的綠色低碳改造，做大做強綠色材料、節能環保等綠色低碳優勢產業。順應消費提質升級新趨勢，提高優質綠色食品、綠色家居、綠色文旅等供給能力。加快形成具有地方特色的科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，促進區域產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用集約化、生產過程清潔化和產品供給綠色化發展。通過推動生產方式綠色轉型，促進生產領域從源頭到末端的“綠色化”，助推破解發展過程中產生的生態破壞、環境污染等問題，為經濟社會發展全面綠色轉型提供引領和支撐。二是生活方式的綠色轉型能夠為生產方式的綠色轉型提供持續的需求基礎，是生產方式綠色轉型的動力與歸宿。要增強全民的節約意識和環保意識，倡導和培育簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導形成對綠色消費的廣泛社會認同，鼓勵和增加綠色消費。發揮好綠色消費對生產領域綠色低碳轉型的撬動作用，以需求側的“綠色化”推動“供給側”的綠色化，用更低的能耗和碳排放水平實現更高質量的經濟增長。總體來說，加快發展方式綠色轉型，要彈好生產與生活的協奏曲，暢通綠色生產方式與綠色生活方式之間的有機聯系，增強生產與消費之間的循環鏈接，促進生態保護、經濟發展和民生改善的有機統一，打造生產綠色創新高效、生活節約低碳環保、生態共建共治共享的新局面，讓綠色成為高質量發展最鮮明的底色。

三、彈好綠色城市與綠色鄉村的協奏曲

城市與鄉村是推動經濟社會全面綠色轉型、構建人與自然和諧共生的現代化的主要戰場。貫徹綠色發展理念，推動綠色轉型發展，必須協同推進綠色低碳城市與美麗宜居鄉村建設，不可偏廢其一。一要堅持科學規劃引領，構建綠色低碳國土空間。要堅持 “山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，高標準編制國土空間規劃，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學統籌生產、生活、生態空間布局，構建綠色低碳高質量發展的國土空間支撐體系。二是加快建設綠色低碳城市，引領全面綠色轉型發展。城市因人口、產業、能耗高度集中，成為碳排放的最主要場所。加快建設綠色低碳城市，對提升節能減碳效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型具有較強引領作用。要不斷完善城市生態網絡布局，加強城市綠帶、生態廊道、濱水空間等建設，提升生態水系和綠化品質檔次，打造舒適宜居的城市綠色空間，顯著改善城市人居環境。開展好典型城市環境質量達標和碳排放達峰“雙達”試點示范，扎實推進節水型城市建設，深入推進“無廢城市”試點建設，提高城市綠色交通、智慧管網、垃圾分類等基礎設施建設水平，鼓勵發展綠色建筑、優化城市建設用能結構，促進城市能耗和碳排放量的減少。三是減小城市之間發展落差，夯實區域綠色發展根基。抓好落實區域重大戰略和區域協調發展戰略的良好契機，建立健全都市圈、城市群等綠色發展協調機制，促進內部城市之間軌道交通、水利、新基建，以及生態治理和環境保護等重大基礎設施和公共服務設施的互聯互通和緊密銜接。探索形成區域減污降碳協同增效工作新機制、新模式和新政策，強化區域生態空間共保和環境協同治理，夯實區域綠色協調發展的基礎。四是縮小城鄉人居環境差距，彰顯城鄉人居環境特色。要把鄉村建設擺在現代化建設的首要位置，加快城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，持續推進農村廁所革命、生活垃圾革命、污水革命等，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，大力改善和提升農村人居環境。尊重鄉村發展規律，保護好鄉村肌理和獨特的山形水系，保留好原有的地域文化和建筑風格，塑造特色鮮明、體現鄉風鄉韻鄉情的鄉村風貌。不斷縮小城鄉人居環境之間的差距，彈好城鄉互補、各美其美、美美與共的協奏曲。

四、彈好各方力量共同參與的協奏曲

推動經濟社會全面綠色轉型是一項長期、復雜的系統工程，要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的引導作用，鼓勵社會公眾積極參與其中，建立健全政府引導、市場運作、公眾參與的工作機制，推動形成經濟社會全面綠色轉型的強大合力。一是要充分發揮市場機制對綠色發展的導向作用。建立反映市場供求和體現資源稀缺程度、生態損害成本及環境污染代價的資源價格形成機制，加強碳排放權、排污權、水權、用能權等生態產權交易市場建設，引導和撬動更多資源、要素向綠色低碳發展集聚。用好碳交易、綠色金融等工具，激發企業等市場主體綠色創新、綠色生產的內生動力，引導其更加積極地落實環境保護責任，為社會提供更多的優質綠色產品和服務。二是更好發揮政府的引導作用。推動發展方式綠色轉型，需要政府為綠色發展提供良好的法治屏障和行政引導。首先，基于經濟社會發展水平和高質量發展的需要，適時修訂完善生態治理、環境保護、清潔生產等方面的法律法規，筑牢綠色發展的法治屏障。其次，聚焦綠色低碳發展的重要領域和關鍵環節深化改革，強化經濟社會發展全面綠色轉型的制度支撐。包括構建與新發展階段生態文明建設需求相適應的自然資源有償使用制度和生態補償制度，實行更加嚴格的生態環境損害賠償制度，完善區域生態環境共保共治機制等。強化對綠色低碳產業發展的財稅政策支持，完善綠色消費制度政策體系和體制機制，加強對企業、居民等采購綠色產品的引導。健全綠色績效考核評價體系，推動形成產業、消費、環保、區域等緊密配合的綠色發展政策支撐體系，為區域發展方式綠色轉型提供制度保障。三是鼓勵社會公眾積極參與。要堅持以人民為中心的發展思想，動員全社會廣泛參與節能降碳、綠色發展。一方面，持續加強綠色發展理念的宣傳教育，支持各地廣泛應用傳統媒體和微信公眾號、短視頻等新媒體開展“線上+線下”多樣化的宣傳活動，引導社會公眾在思想觀念、消費模式等方面進行深刻變革，樹立起綠色低碳、節約環保的生活態度與消費觀念。另一方面，廣泛開展綠色家庭、綠色社區、綠色商場等綠色生活創建活動，積極倡導“綠色出行”“文明就餐” “光盤行動”“舊衣零拋棄”等行動，不斷完善社會性的綠色建設平臺。充分發揮黨政機關等在全社會綠色低碳發展中的示范引領作用，帶動城鄉居民主動參與生態環境保護實踐、踐行綠色生產生活方式。另外，要加強環保類社會組織的健康有序發展，發揮好社會組織在增強城鄉居民生態文明意識、監督企業落實環境保護責任、參與綠色發展相關政策的制定與實施、促進綠色發展的交流與合作等方面的積極作用，努力營造全社會廣泛參與綠色低碳轉型發展的良好氛圍。（河南省社會科學院 城市與生態文明研究所 趙執）